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持续推进能源工业运行新机制 全力推动贵州能源高质量发展 ——专访永利娱乐官网30送38党组书记、局长丁雄军

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2019年貴州省經濟工作會議部署了全省2019年经济工作,全国能源工作会议对做好全年能源工作和今后一段时间全国能源改革发展进行了安排部署,贵州能源工作如何全面落实好会议精神?如何贯彻落实好“八字方针”,深化供给侧结构性改革,深化贵州能源工业运行新机制,实现高质量发展?永利娱乐官网30送38党组书记、局长丁雄军近日接受了《能源新觀察》记者专访,全面解读贵州能源发展态势、能源工业运行新机制实施成果和2019年重點工作任務。

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《能源新觀察》:全國能源工作會議指出,要正確處理能源高質量發展面臨的重大現實問題,切實加強推動能源高質量發展的支撐保障,紮實推進能源産業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。作爲貴州工業戰略性、基礎性支撐作用的能源工業,新時代面臨哪些新形勢、新任務?

丁雄軍:中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,是當前和今後一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的總要求,對推進能源領域供給側結構性改革具有重大而深遠的意義。

全國能源工作會議強調,要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅定不移推進能源領域供給側結構性改革,著力推動能源發展質量變革、效率變革、動力變革。

做好當前和今後一個時期貴州能源工作,必須准確研判國內外能源發展形勢。從貴州能源工業發展實際來看,發展機遇與挑戰並存,但機遇大于挑戰。隨著我國進入社會主義新時代,貴州能源工業對全省工業發展戰略性、基礎性支撐作用更加穩固增強,支撐能源高質量發展的要素條件顯著增多。特別是全國重要能源基地的定位、加快供給側結構性改革、培育經濟新動能、貴州強力實施“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動、全省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康行動、深入實施能源工業運行新機制等帶來的新機遇,爲能源高質量發展提供了更多有利空間。與此同時,煤電保障要素發展不平衡、不充分,處理好電煤和火電的關系、火電和水電的關系、政府與市場的關系極具挑戰。新時代貴州能源發展的新形勢、新任務主要體現在以下四個方面。

一是能源有效供給面臨嚴峻考驗。煤炭有效生産能力不足影響電煤供應。一方面火電機組利用小時數低,火電企業經營虧損嚴重,另一方面平衡省內外電力需求難度大、“黔電外送”出現欠賬。頁岩氣、煤層氣勘探開發處于起步階段,天然氣對外依賴程度高,個別時段區域性、結構性供應緊張時有發生。

二是能源基礎設施建設任務艱巨。農村電網改造升級任務仍然繁重。天然氣輸送和儲備設施不足,88個縣級城區仍有一半尚未接通支線管網,應急儲備設施不足,支線管道尚未形成環網,儲備能力建設與天然氣消費快速增長不相適應。

三是能源清潔綠色發展壓力大。以煤爲主的能源結構與水資源、生態環境承載力矛盾日益凸顯,煤炭資源綜合利用水平仍然偏低,煤電機組超低排放和節能改造任務較重,單位供電煤耗高于全國平均水平。部分能源項目與生態保護區存在沖突,企業環境恢複治理投入不足、重視不夠。能源清潔替代任務艱巨,電力和天然氣替代不僅成本較高,還面臨供給壓力。

四是能源體制機制改革還需深化。能源領域准入與退出機制尚不完善,市場配置資源的決定性作用尚未有效發揮,政府調控缺少有力平台,無形之手與有形之手沒有形成強大合力。能源科技創新體制機制有待完善,企業技術改造的信心和投入不足。能源體制改革涉及多方面重大利益調整,一些改革措施難以落地見效。這些矛盾問題相互交織,制約能源高質量發展。

要正視能源工業發展面臨的問題和挑戰,堅持以問題爲導向,用産業鏈、價值鏈、創新鏈的系統思維來解決問題。

11月11日中午,在黔西电厂排队等候交电煤的车辆。 刘坤伦摄影 5.JPG

黔西电厂排队等候交电煤的车辆  摄影/刘坤伦

《能源新觀察》:黨中央、國務院對推動新時代高質量發展作出了一系列決策部署,貴州省委、省政府對貴州高質量發展作出了具體安排。您認爲,貴州能源行業應如何適應新時代高質量發展的要求?

丁雄軍:黨的十九大提出了推動高質量發展、建設現代化經濟體系等一系列新理念新思想新戰略,中央經濟工作會議、貴州省經濟工作會議、全國能源工作會議又作出了具體部署安排,爲做好貴州能源高質量發展進一步指明了方向。

2017年,貴州省委、省政府創造性地提出了以構建煤炭水電火電利益共同體的能源工業運行新機制。根據能源工業運行新機制試行情況,本著堅持目標導向、問題導向的原則,2018年,省政府又出台了《貴州省人民政府關于進一步落實能源工業運行新機制加強煤電要素保障促進經濟健康運行的意見》(以下簡稱《意見》),省委、省政府印發了《加快煤炭工業轉型升級高質量發展三年行動方案》,這些綱領性文件都是貴州能源高質量發展的遵循。

深入推進貴州能源高質量發展,必須堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針,全面落實、完善、深化能源工業運行新機制,推動煤炭、電力協調發展,構建“煤—電—網—用”利益緊密聯結機制,確保電煤供需平衡、電煤儲備充足、能源保障有力、産業轉型升級,打造能源總量充足和價格具有競爭力的經濟發展新優勢,加快實現“企業利益共同化、全省利益最大化”。爲此,全省能源行業當前要重點在三個方面下功夫:

一是准確把握能源高質量發展的目標路徑。

要以能源工業運行新機制爲統領,著力推動質量變革、效率變革和動力變革,全面提升能源工業競爭力、掌控力和生命力,大力構建現代能源經濟工業體系,努力走出一條符合新時代要求的貴州能源高質量發展之路,加快建成全國重要能源基地,爲全省經濟和社會發展提供戰略性、基礎性支撐保障。

二是正確處理能源高質量發展面臨的重大矛盾問題。

當前,我省能源發展面臨的矛盾和問題顯著增多,要始終堅守發展和生態兩條底線,處理好總量增長與綠色發展的關系。要處理好政府與市場的關系,堅定不移深化能源體制機制改革,讓市場發揮配置能源資源的決定性作用,又要更好地發揮政府作用,增強政府的調控能力,加快推動能源治理體系和治理能力。要處理好地方發展和區域協同的關系,堅定不移加快推進國有能源企業戰略性重組,堅持把能源安全保障牢牢把握在自己手裏。既要著力推動非常規天然氣勘探開發、增儲上産,也要增強多輪驅動、多元供應的協同保障能力。

三是切實加強推動能源高質量發展的支撐保障。

要深入貫徹落實省委、省政府對能源工作的安排部署要求,在指標體系上突出質量第一、效益優先,在政策體系上以提高發展質量、提升能源效率、增強可持續性爲導向,在標准體系上瞄准國際、國內先進、深化重點標准研制,在調度體系上著力增強及時性、全面性、權威性,在績效評價和政績考核體系上強化導向、突出重點、細化指標、注重實效。

11月8日,贵州盘南电厂开启三台机组发电 刘坤伦摄影.JPG

贵州盘南电厂开启三台机组发电  摄影/刘坤伦

《能源新觀察》:2018年,能源工業運行新機制實施取得了顯著效果,具體體現在哪些方面?

丁雄軍:2018年,全省能源行業圍繞《意見》的目標要求,全省煤電要素保障指標持續好轉,達到近三年來最好水平,新機制釋放出極大的制度改革紅利,主要體現在以下幾個方面:

一是電煤保供和存煤穩定增加。全年供應電煤6299萬噸,同比增加794萬噸;年底統調火電廠存煤突破700萬噸,同比增加333萬噸,增長89%

二是能源保障穩步增長。全年統調發電量達1629億千瓦時,同比增長6.9%;全年省內供電量1165億千瓦時,同比增長8.5%,西電東送電量356億千瓦時,同比增長3.7%;全省全年大工業用電540億千瓦時,同比增長7%

三是電力市場化交易穩步推進。緊緊抓住降電價的“牛鼻子”,深入推進電力市場化交易,全年完成交易電量470億千瓦時,同比增長7.7%,降低工業企業用電成本30億元以上,爲全省工業經濟增長提供了支撐。

持續開展水火發電權交易,全年交易電量22億千瓦時,可獲得收益1.58億元。按照“專戶存儲、專款專用、獨立核算、滾動使用”的原則,收益資金主要用于支持火電廠儲煤和降低工業企業用電成本。

四是産業轉型升級步伐加快。以煤礦智能機械化改造爲主攻方向,建成了西南地區第一個複雜地質條件下綜合機械化智能采面,全國第一個複雜地質條件下薄煤層民營煤炭企業綜合機械化智能采面,開展了全國首個透明工作面工程試驗。目前全省已有72處煤礦實施綜合機械化改造,216處煤礦實施輔助系統智能化升級,15處煤礦實施采掘工作面智能化升級。正常生産煤礦采煤機械化率達到73%,較2017年底提高近10個百分點。以長期停産停建煤礦、資源枯竭煤礦爲重點,關閉退出煤礦74處,壓減煤炭産能1038萬噸,實現去産能“大頭”落地。培育優質産能煤礦36處,新增優質産能1347萬噸/年。

全年完成510萬千瓦煤電機組節能改造升級,煤電機組煤耗水平進一步下降。同步推進淘汰落後機組和技術改造項目,爭取到黔西中水發電公司燃煤耦合農林廢棄殘余物發電技術改造項目列入國家試點。

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电力交易业务办理现场  摄影/刘坤伦

《能源新觀察》:目前貴州電煤供應緊張局面得到有效緩解,但形勢依然嚴峻,下一步將采取哪些措施保障電煤供應?

丁雄軍:2018年以來,在省委、省政府的堅強領導下,有關市(州)、縣(區)兩級政府強力管控,煤電企業通力合作,有關省直部門有力支持,電煤保供形勢持續好轉,下半年好于上半年,全年好于去年。

爲確保2019年電煤供應任務完成,下一步主要采取以下措施:

一是加快提高煤炭優質産能釋放産量。加快推動煤礦複工複産一批、建成投産一批、改造升級一批,建成投産煤礦40處、産能2000萬噸/年,完成綜合機械化改造30處、采煤機械化率提高到80%。完成機械化改造礦井産能核增5處、新增産能75萬噸/年。

二是著力解決企業資金困難。一方面用足用好能源結構調整基金和煤電保障投貸聯動機制,協調金融機構向優質企業貸款,解決重點項目“臨門一腳”的資金困難。第二方面幫助企業協調解決融資障礙,會同金融機構、基金公司和地方政府,逐礦梳理融資需求,建立基金項目庫,研究解決企業融資障礙。第三方面加快兌現政府獎補資金,緩解企業資金壓力。

三是加快煤礦證照和手續辦理。全面梳理優化煤礦手續及證照辦理流程,按照“來一場行政審批革命”的要求,研究提出優化簡化辦理的措施建議。繼續實行聯合試運轉審批和證照驗收提醒制度,提前提醒地方政府及企業申請辦理,定期督促企業上報方案、及時組織審查和批複。

四是進一步完善優化煤礦企業兼並重組工作。探索提出煤礦主體企業集團設立子公司的政策措施,“一礦一策、一企一策”解決礦界重疊問題、涉法涉訴問題,爲企業融資、加快改造建設創造良好條件。研究提出30萬噸/年以下公告生産煤礦的分類處置措施和未批兼並重組實施方案煤礦的處置意見,有效穩定存量産能、加快培育新增産能。

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31004智能化工作面 发耳煤矿供图

《能源新觀察》:2019年是建國70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年,是貴州省脫貧攻堅的決戰之年,貴州能源行業將重點抓好哪些工作?

丁雄軍:做好2019年全省能源工作,對推動新時代我省能源高質量發展,深化能源供給側結構性改革,增強能源安全保障能力和水平,促進全省經濟社會可持續發展,具有十分重要的意義。因此,2019年全省能源工作要深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作、對能源工作系列重要指示批示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”,協調推進“四個全面”戰略布局。堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持深化市場化改革。堅決貫徹落實全省經濟工作會議、全國能源工作會議精神,著力補短板、強基礎、調結構、穩增長、促改革、惠民生,以能源工業運行新機制爲統領,加快理順職能職責,努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系,全面提升能源工業競爭力、掌控力和生命力,以優異成績迎接建國70周年。

爲此,2019年全省能源行業要重點抓好六個方面的工作。

一、持續推進能源工業運行新機制。加大水火電發電權交易力度,抓好煤炭穩定均衡正常生産,提升火電機組出力,統籌保障煤電需要,大力推進政府調控機制更好發揮作用,完善政府調控方式,進一步提高電煤合同履約率,開展能源行業誠信體系建設,加快構建預測預警等運行調度機制,加快“貴州能源雲”建設,抓好電力運行調度和監測。

二、全力推進能源基礎産業和清潔高效電力産業兩個“雙千億”行動。制定煤炭産業和清潔高效電力兩個“雙千億”産業振興行動方案,以煤炭工業轉型升級爲抓手,以培育優強省屬企業集團爲重點,加強煤炭供應保障能力建設。堅持協調推進現有機組技術改造和清潔高效機組建設,不斷提高發電能力。合理安排煤電機組節能改造計劃,確保完成300萬千瓦煤電機組節能改造任務,切實降低在役火電機組平均煤耗。穩步推進清潔高效燃煤機組建設。

三、聚力謀劃和實施能源基礎設施補短板和高質量發展産業項目。實施能源基礎設施補短板突破行動,重點加強油氣管網、骨幹電網、農村電網、充電樁網建設,不斷提高能源基礎設施便民利民和服務發展能力。加大頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣資源的勘探開發力度,研究落實和完善頁岩氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等支持政策,推動頁岩氣産業化發展。加強煤礦瓦斯綜合防治,推進煤層氣(煤礦瓦斯)規模化開發利用。科學安排新能源和可再生能源項目建設時序,在嚴格落實生態環境保護“三同時”的基礎上,穩妥推進風電項目建設。鼓勵風光互補、農光互補等綜合性項目建設,推動新能源與生態環保協調發展。加強能源項目庫建設,充分利用能源發展“十三五”規劃中期評估的成果,全面梳理省、市(州)能源發展“十三五”規劃項目,完善能源項目庫入庫項目的審核、管理和更新工作,提高能源項目庫儲備管理水平,爲招商引資和爭取上級資金支持提供指引,推進項目前期工作,集中力量促進重大項目落地。

四、科學謀劃實施能源消費“雙控”和節約利用。推廣先進節能技術裝備,提高能源轉化利用效率,完善能源計量體系,促進能源行業節能和能效水平提升。加大節能力度和考核,推動重點用能單位建立健全能源管理體系,從源頭減少不合理能源消費。以提高資源産出效率爲目標,推進生産、流通、消費各環節循環經濟發展,確保全省單位生産總值能源消耗降低達到國家要求。

五、統籌推進能源領域改革。持續深化電力體制改革。繼續圍繞輸配電價、電力市場化、配售電側等重點改革事項,加快推進落實各項綜合試點改革內容。抓好增量配電業務改革試點工作,督促首批試點項目加快建設,推動第二批試點完成規劃批複、確定項目業主,盡快啓動項目建設。加強電力交易市場建設,制定2019年電力市場化交易實施方案,優化偏差電量處理、違約責任考核機制,健全市場主體信用體系。積極推進油氣體制改革,配合推動油氣管網運營機制改革,實現管輸和銷售分開,加快推動油氣基礎設施公平開放,完善油氣儲備設施投資和運營機制。深化“放管服”改革,加強對能源下放審批事項的監督指導和評估論證,研究探索符合行業特點規律的能源項目競爭性配置方式,按照“來一場行政審批革命”的思路,解決能源項目審批核准慢的問題,優化營商環境、促進實體經濟發展。大力提升依法行政能力,最大程度減少自由裁量權,推動形成能源行業全面依法治理的新格局。

六、加強煤炭油氣管道安全爲重點的能源領域安全生産監管。把安全穩定發展作爲能源行業核心競爭力的重要內容和前提基礎,堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理”的安全生産方針,推動能源領域安全生産形勢持續穩定向好。嚴格落實優化駐礦監管和分級分類監管制度,提升煤礦安全監管執法能力。狠抓煤礦安全生産標准化建設,認真開展煤礦瓦斯災害防治三年攻堅行動和重大災害專項整治,管控煤礦采掘接續緊張可能引發的重特大事故風險。建立完善管道保護行政執法體系,推動《貴州省石油天然氣管道建設保護辦法》早日進入立法程序,加強管道沿線地質災害整治和預測預警,抓好管道高後果區風險管控。落實管道風險減緩措施,加強高後果區第三方施工監管,實行管道地方和企業“雙包保”責任制,嚴厲打擊危及管道安全各類違法違規行爲。


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